工業(yè)和信息化部部長金壯龍：落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施
低碳減排，標(biāo)準(zhǔn)先行標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)基礎(chǔ)，所以“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)備受頂層設(shè)計的重視。中國發(fā)布過若干重點行業(yè)溫室氣體排放核算類國家標(biāo)準(zhǔn)和項目減排量評估標(biāo)準(zhǔn)，2月22日，工業(yè)領(lǐng)域的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)也有了時間表。據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，為充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”的＊＊和規(guī)范作用，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），提出工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，規(guī)劃了重點標(biāo)準(zhǔn)的研制方向。華爾街見聞在這份《指南》中看到，工業(yè)部為初步建立工業(yè)領(lǐng)域雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系劃的“死線”是2025年，屆時將制定200項以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)。其框架包括基礎(chǔ)通用、核算與核查、技術(shù)與裝備、監(jiān)測、管理與評價等五大類標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。而到2030年，也就是“碳達(dá)峰”的＊后期限，要求形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標(biāo)準(zhǔn)，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。核算之難華爾街見聞注意到，《指南》首先要求的就是制定核算標(biāo)準(zhǔn)，即摸清工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)溫室氣體排放底數(shù)的重要基礎(chǔ)，評估溫室氣體減排量和評價行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放水平高低的依據(jù)。這與相較其他行業(yè)，工業(yè)碳減排更有復(fù)雜、系統(tǒng)的困境有關(guān)，如何標(biāo)準(zhǔn)化核算是科學(xué)減排的“元問題”。“以一個工廠為例，首先需要確定生產(chǎn)的核心工藝以及清晰的碳排放核算邊界，還需要明確工業(yè)生產(chǎn)過程中的原料和能量的類型與來源，比如石油、煤炭、礦物等作為原材料和還原劑供應(yīng)給工廠，在工藝生產(chǎn)過程中含碳原料會因加工、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生直接碳排放，工廠生產(chǎn)的能量供應(yīng)大多是采用化石燃料燃燒，燃燒過程中會產(chǎn)生大量二氧化碳，也屬于直接碳排放。”中國科學(xué)院過程工程研究所副研究員石春艷研究稱。工廠生產(chǎn)過程還需要電力供應(yīng)，如泵、壓縮機(jī)等用電設(shè)備及工廠照明等，用電不直接產(chǎn)生二氧化碳，但化石能源發(fā)電過程會產(chǎn)生碳排放，所以電作為二次能源，在工業(yè)生產(chǎn)中屬于間接碳排放。“其他消耗外購熱力和蒸汽而隱含的碳排放, 也屬于間接碳排放，碳核算需要收集工業(yè)過程各碳源生產(chǎn)活動數(shù)據(jù), 在選擇和獲取碳排放因子后, 參考對應(yīng)的排放源公式進(jìn)行計算碳排放量，當(dāng)系統(tǒng)邊界包括不同行業(yè)時, 每個行業(yè)的核算邊界不同, 碳排放數(shù)據(jù)也不同, 有的行業(yè)只核算直接碳排, 有的會加上間接碳排, 有的會把系統(tǒng)外的生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的碳排放, 比如運輸原料進(jìn)廠的交通燃油排放也核算進(jìn)去, 還有的核算了工廠建筑用電導(dǎo)致的間接碳排放, 這樣就造成了碳排放在不同行業(yè)中的重復(fù)計算。”石春艷指出。比如電的間接排放, 電力部門已經(jīng)核算了發(fā)電過程的碳排放, 但其他行業(yè)在核算時為了突出行業(yè)的完整性, 也會核算用電的間接排放, 交通部門燃油的碳排放核算也是如此。另一方面，核算邊界不同, 核算結(jié)果數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)很大差別，由工業(yè)部牽頭頂層統(tǒng)籌制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。標(biāo)準(zhǔn)之意上述難點正是《指南》的著力點。該標(biāo)準(zhǔn)體系將根據(jù)核算對象和核算邊界的不同，分為組織溫室氣體排放量核算、項目溫室氣體減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等。組織溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)主要包括工序/單元、企業(yè)、園區(qū)等組織層面的溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)。其中，在工序/單元層面，重點針對溫室氣體排放量占全流程排放量比例較高的工序或單元制定溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn);在企業(yè)和園區(qū)層面，重點針對工業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗量大、電力熱力等間接能源消耗量大、生產(chǎn)過程溫室氣體排放量大的企業(yè)和園區(qū)制定溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)。項目溫室氣體減排量核算標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范項目層面的溫室氣體排放量的基準(zhǔn)選取、核算方法、核算范圍、排放因子等，包括溫室氣體減排量評估通用要求、基于具體項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。重點針對儲能及余能回收利用、資源綜合利用、原/燃料替代等具有顯著節(jié)能降耗效果、能大幅減少溫室氣體排放量的項目制定溫室氣體減排量核算標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)直接和間接排放的溫室氣體總量的核算，包括產(chǎn)品種類規(guī)則、碳足跡評估等標(biāo)準(zhǔn)。重點針對量大面廣、或生命周期內(nèi)碳排放強(qiáng)度高的典型工業(yè)產(chǎn)品制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。此外，《指南》還明確要將技術(shù)與裝備、監(jiān)測、管理標(biāo)準(zhǔn)納入體系之中，裝備標(biāo)準(zhǔn)主要指能夠有效降低工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，包括溫室氣體的源頭控制、生產(chǎn)過程控制、末端治理以及協(xié)同降碳等4類。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)主要是指能夠量化溫室氣體排放濃度、強(qiáng)度以及其對環(huán)境影響的相關(guān)檢測和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)等3類。管理與評價主要指為實現(xiàn)減碳目標(biāo)而進(jìn)行的一系列管理活動與評價。管理與評價標(biāo)準(zhǔn)包括低碳評價、碳排放管理、碳資產(chǎn)管理等3類。由于是頂層設(shè)計，對于漫長、復(fù)雜的工業(yè)碳足跡減排，多部門之間的協(xié)作也變得可能。根據(jù)《指南》，未來還將加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，并引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、科研院所、社會團(tuán)體、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、地方工業(yè)和信息化主管部門等積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)加快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
